Bewertung der ersten vier Jahre von Mishustin

Peter Mironenko

4. Mai 2024

Hallo! Willkommen zu Ihrem wöchentlichen Leitfaden zur russischen Wirtschaft - verfasst von Alexandra Prokopenko und Alexander Kolyandr und präsentiert von The Bell. In dieser Woche werfen wir einen Blick auf die Bilanz von Premierminister Michail Mischustin in der Regierung, bevor es zu einer wahrscheinlichen Umbildung kommt. Außerdem werfen wir einen Blick auf die neuen US-Sanktionen gegen Russland.

Die Erfolgsbilanz von Russlands "Lieblingslehrer", dem Ministerpräsidenten

Der russische Präsident Wladimir Putin wird nächste Woche offiziell für eine fünfte Amtszeit vereidigt, nachdem er Anfang des Jahres "wiedergewählt" wurde. Unmittelbar danach müssen laut russischer Verfassung Premierminister Michail Mischustin und seine Regierung zurücktreten. Es wird zwar allgemein erwartet, dass Putin Mischustin sofort wieder einsetzt, aber es wird wahrscheinlich zu Veränderungen in den Ministerien kommen. Wir haben uns entschlossen, einen Blick darauf zu werfen, was Mishustin und seine Regierung in den vier Jahren seit der Ernennung des ehemaligen Steuereintreibers erreicht haben.

Mishustin's Meinung über sich selbst

Mischustin ist seit vier Jahren Ministerpräsident und glaubt nach Angaben von zwei Quellen der The Bell, dass Putin ihn im Amt halten will. Er ist weitaus kürzer im Amt als sein Vorgänger Dmitri Medwedew, der von 2012 bis 2020 Premierminister war. Mischutin selbst hat kürzlich bot eine Zusammenfassung seiner Arbeit in einer Rede vor dem Parlament, in der er sich selbst lobte. In Wahrheit hat er jedoch die meiste Zeit damit verbracht, sich mit den wirtschaftlichen Schocks zu befassen, die durch die Pandemie und die russische Invasion in der Ukraine verursacht wurden.

In seiner Rede zählte Mishustin mehrere Erfolge seiner Regierung auf:

"Die Wirtschaft wuchs stetig, und Russland wurde zu einer der fünf größten Volkswirtschaften gemessen an der Kaufkraftparität". Das ist richtig, aber der Vergleich von Volkswirtschaften nach Kaufkraftparität ist umstritten;
"Wir haben den Bundeshaushalt aufgestockt";
Die Russen erhielten Renten und Sozialleistungen;
Staatlich subventionierte Hypotheken wurden verfügbar (dies ist auch richtig, aber dieses Programm hat geschaffen ernste Probleme);
Die Arbeitslosigkeit fiel auf ein Rekordtief von 2,8 %.

Natürlich waren alle von Mischustin angeführten Zahlen beeindruckend. Aber man sollte nicht vergessen, dass während Mischustins Amtszeit die Wirtschaft nur deshalb wuchs, weil der Staat Rekordausgaben tätigte - zunächst während der Pandemie, dann nach dem Einmarsch in die Ukraine.

Ohne diese Ausgaben würde Mishustins Premierministerschaft deutlich weniger beeindruckend aussehen. Im Jahr 2020 wird Russland ausgegeben 9 % seines BIP für die Bekämpfung der Pandemie aus. Und die fiskalischen Anreize nach dem Einmarsch Russlands in die Ukraine wird geschätzt auf 10 % des BIP. Unter früheren russischen Premierministern gab es keine vergleichbaren Ausgaben.

Krisenmanager

Putin nominierte Mishustin wurde am 15. Januar 2020 zum Premierminister ernannt. Damals brachten viele Beobachter die Ernennung von Mischustin mit den Vorbereitungen für einen Machtwechsel in Verbindung. Doch es gab auch andere Theorien. Die Regierung Medwedew hatte angehäuft bis Ende 2019 eine Billion Rubel an nicht ausgegebenen Mitteln angehäuft, ein minimales Wirtschaftswachstum erzielt, die sinkenden Einkommen nicht umkehren können und scheiterte die "nationalen Projekte", die Putin angekündigt hatte, nicht richtig umzusetzen. angekündigt die Putin im Rahmen seines Präsidentschaftsprogramms 2018 angekündigt hatte. All dies führte dazu, dass die Regierung als ineffektiv angesehen wurde, und ihre Unbeliebtheit schien die allgemeine Unterstützung für das Putin-Regime zu beeinträchtigen.

"Das von Medwedews Team entwickelte System zur Überwachung von Schlüsselindikatoren für nationale Projekte war so schwerfällig, dass es alle Beteiligten ausbremste", erinnert sich ein ehemaliger Bundesbeamter. Mishustins erstes Versprechen nach seiner Ernennung war es, die Arbeit an den Projekten zu beschleunigen.

"Im Gegensatz zu Medwedew war das Ministerkabinett von Mischustin eine normale Verwaltungszentrale", sagte ein ehemaliger Bundesbeamter. Ihm zufolge nutzte Medwedew seine Position, um seine eigene Agenda durchzusetzen. "Es war ein großes Wunder, wenn eine Entscheidung in einer Sitzung getroffen wurde", sagte er über die Medwedew-Ära. "Und selbst die konnten vom Präsidenten umgestoßen werden."

Die Regierung Mischustin war von Anfang an technokratisch ausgerichtet. Putin hat ihm jedoch bei der Zusammenstellung seines Teams keine völlige Unabhängigkeit gewährt, da diejenigen, die der Präsident in der Regierung Medwedew für kompetent hielt, ihre Posten behielten. Dazu gehörten Finanzminister Anton Siluanow, fast alle Minister mit einem Sicherheitsressort, Energieminister Alexander Nowak, Vizepremierminister Juri Trutnew (zuständig für die Arktis und den Fernen Osten) und Vizepremierminister Juri Borissow (zuständig für den Verteidigungssektor).

Und Mischustin war offenbar sehr eifersüchtig auf diejenigen seiner Untergebenen, die unabhängigen Zugang zu Putin hatten. "Wenn Medwedew ruhig war, wenn Putin seine Stellvertreter anrief, bekam Mischustin fast einen Anfall", sagte ein anderer Bundesbeamter. Zu Beginn von Mischustins Amtszeit standen er und Putin in regelmäßigem Kontakt. Doch angesichts des Ukraine-Kriegs gibt es jetzt weniger persönliche Treffen, so eine gut informierte Quelle.

Als Putin Mishustin ernannte, war die Covid-19-Pandemie in China bereits im Gange. Ende Februar wurden die ersten Fälle in Moskau gemeldet. Die neue Regierung ging sofort zur Brandbekämpfung über und verschob die Arbeit an den nationalen Projekten.

Vergessene 'Nationale Projekte'

Ende 2021 kehrte Mishustin jedoch zu den nationalen Projekten zurück und kam mit einem einen modischen Umsetzungsplan. Mischustin richtete ein spezielles Managementzentrum ein, das sich im Hotel Ukraine gegenüber dem Haus der Regierung in Moskau befindet. Der Premierminister hält dort immer noch gerne strategische Besprechungen ab. Beamte haben ihm den Spitznamen "der Bunker" gegeben.

Mishustin, der gerne seine technischen Fähigkeiten hervorhebt, hat ein System zur Überwachung der Umsetzung der nationalen Projekte mithilfe von KI entwickelt, das er vorstellte. Putin vorstellte. Der Plan war voller englischer Fachausdrücke: Das erste Treffen war ein "Kick-off", die Arbeit sollte sich an den Prinzipien "As-Is/To-Be" orientieren, die Ziele würden anhand von SMART Metrikenund der Erfolg sollte nach dem Prinzip "CHANGE and DISRUPT" beurteilt werden. Die nationalen Projekte selbst wurden neu verpackt, umbenannt und unterteilt Die nationalen Projekte selbst wurden neu verpackt, umbenannt und in Themenbereiche unterteilt, die jeweils ehrgeizige Namen trugen: z. B. ein "neuer Sozialvertrag" (gezielte Leistungen für bedürftige Familien) und "Stärkung des Vertrauens und Verbesserung des Geschäftsklimas" (dies umfasste Reformen des Strafverfolgungs- und Justizsystems und wurde natürlich nicht umgesetzt).

Die Gesamt Kosten wurden damals auf 25,7 Billionen Rubel (300 Milliarden Dollar) geschätzt. Ursprünglich sollten diese Mittel bis 2024 ausgegeben werden, aber die Pandemie erzwang eine Verlängerung bis 2030. Jetzt aber sind sie wegen des Krieges völlig in Vergessenheit geraten. "Nationale Projekte? Soll das ein Witz sein? Es ist lange her, dass jemand daran gedacht hat", sagte ein Beamter.

Kriegsregierung

Seit dem vollständigen Einmarsch in die Ukraine im Februar 2022 konzentriert sich die Arbeit der Regierung auf die Sicherstellung eines stetigen Flusses von Waffen und Nachschub an die Front und auf die Unterstützung einer Wirtschaft, die durch die westlichen Sanktionen geschädigt wurde. "Die Regierung kommt mit beiden Aufgaben zurecht", sagte ein ehemaliger Regierungsbeamter, der derzeit in einer anderen staatlichen Behörde tätig ist.

Zu Beginn des Krieges hat Mishustin, der normalerweise genießt Medienaufmerksamkeit genießt, alle PR-Aktivitäten ein und verschwand weitgehend aus dem Blickfeld der Öffentlichkeit. Damals beschrieb das unabhängige Medienunternehmen Meduza beschrieb ihn als "Anführer" einer Gruppe von Beamten, die es vorzogen, über den Krieg zu schweigen, oder sie sprachen beschönigend von "neuen Herausforderungen" und "der aktuellen politischen Lage". Mischustins Strategie war es, den Mund zu halten und sich auf die tägliche Arbeit zu konzentrieren. "Sie ist eine ideale technokratische Regierung", sagte ein Bundesbeamter. "Sie hat keine eigene Agenda."

Der Begriff "besondere militärische Operation", der von russischen Beamten als Euphemismus für "Krieg" verwendet wird, wurde von Mischustin erst nach der Teilmobilisierung im September 2022 zum ersten Mal in der Öffentlichkeit geäußert. Damals übertrug Putin Mischustin die Leitung mit der Leitung eines Koordinierungsrates für die Versorgung und Ausrüstung der Streitkräfte betraut.

Viele russische Beamte wollen ihre Chefs beeindrucken, indem sie in den von Russland besetzten ukrainischen Gebieten oder an der Front gesehen werden. Sogar der Moskauer Bürgermeister Sergej Sobjanin hat sich fühlte sich verpflichtet die Front zu besuchen. Aber nicht Mischustin. Bisher hat er sich von der Ukraine ferngehalten und nicht einmal die besetzten Gebiete besucht, sondern sich lieber von Moskau aus um Versorgungsfragen gekümmert.

Haustier der Lehrerin?

Mischustin ist ein guter Apparatschik und ein sensibler Untergebener, so ein Beamter. Er versteht die Stimmung im Kreml und versucht, "sich ihr nicht nur anzupassen, sondern ihr voraus zu sein", fügte er hinzu. Andere hingegen lachen über Mischustins Eifer, es allen recht zu machen. "Er beeilt sich, jeden Auftrag auszuführen, er ist ein echter Lieblingslehrer", sagte ein hochrangiger Beamter.

Zum Beispiel, im Jahr 2021 und2023als Putin öffentlich seine Besorgnis über die hohe Inflation zum Ausdruck brachte, unterstützte Mischustin nicht-marktwirtschaftliche Preiskontrollen - auch wenn diese schnell wirtschaftlichen Schaden anrichteten. Erst Ende letzten Jahres wurden Preisregelungeneingeführt für Treibstoff, Geflügel und Getreide eingeführt. "Zuerst bekämpfte die Regierung die Pandemie, aber als der Krieg ausbrach, bekämpfte sie ihren natürlichen Instinkt, die Preise zu regulieren", scherzte ein ehemaliger Beamter.

Warum sich die Welt darum kümmern sollte

Es ist nicht ganz fair, Mishustin mit seinen Vorgängern zu vergleichen: In den letzten vier Jahren musste Mishustin zwei große wirtschaftliche Schocks verkraften. Aber seine Zeit in der Regierung wird wahrscheinlich wegen zweier Dinge in Erinnerung bleiben. Erstens: Mischustin steht einer Kriegsregierung vor, und in Kriegszeiten gibt es keinen Spielraum für wirtschaftliche, soziale oder politische Entwicklung. Zweitens ist dies ganz klar die erste postsowjetische technokratische Regierung Russlands, und zumindest in der Öffentlichkeit geht es Mischustin und seinen Ministern nur um effektives Management.

US-Sanktionen richten sich gegen Personen, die Russland helfen, Sanktionen zu umgehen

Das U.S. Office of Foreign Assets Control (OFAC) veröffentlichte am Mittwoch eine Liste mit Russland betreffenden Sanktionen gegen 29 Personen, 252 Organisationen und 16 Schiffe. Dies war eine der längsten Sanktionslisten seit Beginn des Krieges in der Ukraine. Die Sanktionen wurden nicht nur gegen russische Firmen verhängt, sondern auch gegen fast 60 Unternehmen aus anderen Ländern (darunter 16 aus China und Hongkong).

Zu den russischen Unternehmen auf der Liste gehörten einige vorhersehbare Ziele im Verteidigungssektor (z. B. das Wolgograder Traktorwerk, ein bedeutender Hersteller von Militärfahrzeugen der bisher irgendwie von den US-Sanktionen verschont geblieben war). Es gab auch Unternehmen, die keinen offensichtlichen Bezug zum Militär haben (wie ein Hersteller von Transformatoren), sowie ein Dutzend IT-Unternehmen.
Pobeda, eine Billigfluggesellschaft im Besitz der staatlichen Fluggesellschaft Aeroflot, stand ebenfalls auf der Liste. Bisher waren russische Fluggesellschaften nur mit Exportsanktionen konfrontiert, die ihnen den Kauf von westlicher Ausrüstung untersagten. Die Sanktionen gegen Pobeda werden jedoch wahrscheinlich dazu führen, dass der Billigflieger nicht mehr ins Ausland fliegen kann (derzeit fliegt er die Türkei, die VAE, Usbekistan und Armenien an).
Auf der Liste befinden sich etwa 200 Personen. Einige von ihnen sind mit dem Verteidigungssektor oder sanktionierten Unternehmen verbunden. Mehrere von ihnen wurden offenbar wegen ihrer Bemühungen, bestehende Sanktionen zu umgehen, auf die Liste gesetzt.
Mehrere Personen aus Unternehmen außerhalb Russlands - insbesondere aus der Türkei - haben es aus demselben Grund auf die Liste geschafft. Diese Männer und Frauen sind meist im Transportwesen oder im Export-Import-Geschäft tätig. Neben den Türken sind auch Unternehmen aus Aserbaidschan, Belgien, China, der Slowakei und den Vereinigten Arabischen Emiraten von den Sanktionen betroffen. Washington behauptet, diese Unternehmen würden Moskau dabei helfen, die bestehenden Beschränkungen zu umgehen.
Die schwersten Schläge im Energiesektor betrafen Schifffahrtsunternehmen, die das Projekt Arctic LNG-2 des russischen Energieunternehmens Novatek beliefern, das selbst im vergangenen Jahr sanktioniert wurde. Im April berichtete das Wall Street Journal berichtet dass das Projekt die Produktion aufgrund der Sanktionen eingestellt hat. Bereits im November hatte der stellvertretende US-Außenminister für Energie, Geoffrey Pyatt sagte dass Washington Arctic LNG-2 stoppen wolle.
Einer der größten russischen Kohleförderer, Sibanthracite, wurde sanktioniert. Der Großteil der dort geförderten Kohle wird exportiert, vor allem nach Asien.

Warum sich die Welt darum kümmern sollte

Der Schwerpunkt bei den US-Sanktionen verlagert sich eindeutig auf diejenigen, die gegen die bestehenden Maßnahmen verstoßen, einschließlich Einzelpersonen und Unternehmen in Drittländern. Aber es bleibt noch viel Spielraum für schärfere Sanktionen: Aeroflot und der staatliche Atomkonzern Rosatom sind noch nicht betroffen, ebenso wenig wie die führenden russischen Bergbau- und Metallurgieunternehmen.

Zahlen der Woche

Im Jahr 2023 wird der staatliche Gasriese Gazprom unter seinen ersten Nettoverlust seit 25 Jahren. Er belief sich auf 629 Milliarden Rubel, wobei die Einnahmen um 27 % und der Umsatz im Gasgeschäft um 43 % zurückgingen. Im Jahr zuvor hatte das Unternehmen noch einen Nettogewinn von 1,2 Billionen Rubel erwirtschaftet. Der Grund dafür liegt auf der Hand: der Einbruch der Gasverkäufe nach Europa, die immer das lukrativste Segment des Gazprom-Geschäfts waren. Nach Angaben der Zeitung "Kommersant" sind die Verkäufe von Gazprom in die EU im vergangenen Jahr von 62 Milliarden Kubikmetern auf 24 Milliarden Kubikmeter gesunken.
Die Regierung hat ihre Richtlinie, die Exporteure dazu zwingt, ihre Deviseneinnahmen zu verkaufen, bis zum 30. April 2025 verlängert. Wie zuvor betrifft die Auflage 43 Exporteure aus den Bereichen Energie, Metallurgie, Chemie, Forstwirtschaft und Getreideanbau. Sie müssen mindestens 80 % ihrer Deviseneinnahmen auf russische Bankkonten einzahlen.
Die Hypothekenschulden der Russen stiegen am 1. April auf 18,6 Billionen Rubel. Am Ende des ersten Quartals waren insgesamt 55% der Hypotheken mit staatlichen Subventionen vergeben worden, verglichen mit 38% zum gleichen Zeitpunkt des Vorjahres.
Das Volumen der Geldüberweisungen von Russland nach Armenien fiel im ersten Quartal dieses Jahres um 40 %, berichtet Interfax unter Berufung auf die armenische Zentralbank. Die Regulierungsbehörde vermutete dass dies auf die Rückkehr von Armeniern, die in Russland gelebt hatten, in ihr Heimatland zurückzuführen sei. Es könnte aber auch sein, dass Russen, die wegen des Krieges nach Armenien geflohen sind nach Hause zurückkehren. Im Jahr 2022 hat sich der Geldtransfer von Russland nach Armenien um das Vierfache gestiegenwas vor allem auf diese Gruppe zurückzuführen ist.