Europa ohne russisches Gas

Die EU hat einen weiteren technischen Schritt in Richtung eines vollständigen Ausstiegs aus der russischen Öl- und Gasförderung bis 2028 unternommen, indem die EU-Botschafter den Vorschlag den Mitgliedstaaten offiziell zur Prüfung vorgelegt haben, berichtet Reuters. Die Einzelheiten sollen auf einem Ministertreffen vor der Abstimmung am 20. Oktober geklärt werden.

• Die große Neuigkeit ist, dass die EU die sogenannten "Gas-Dissidenten" überwunden hat. Ungarn und die Slowakei, die beide vom russischen Öl abhängig sind, haben sich gegen das Verbot ausgesprochen. Für den Vorschlag ist jedoch nur eine qualifizierte Mehrheit der EU-Mitglieder erforderlich, so dass ihre Position keine Auswirkungen hat.
• Die technischen Einzelheiten müssen bis zum 20. Oktober vereinbart werden. Eine Frage ist, wie die EU nachprüfen kann, dass das Gas, insbesondere LNG, nicht aus Russland stammt. Vorgeschlagen wird ein doppelter Garantiemechanismus: eine Vorabgenehmigung für die Lieferung und eine Zollprüfung bei der Ankunft im Hafen. Frankreich und Italien schlagen das eine oder das andere vor, bis das System einsatzbereit ist.
• Das Dokument wird alle Länder verpflichten, kurzfristige Öl- und Gasimporte bis Juni 2026 einzustellen und langfristige Verträge bis Januar 2028 zu beenden. Letzteres gilt insbesondere für Ungarn und die Slowakei.
• Eine Entscheidung über die Beendigung der langfristigen LNG-Importe bis Januar 2027, die mit Blick auf die Vereinigten Staaten getroffen wurde, wird separat formalisiert werden.

Warum das wichtig ist

Die Entscheidung, den Zeitplan für den Ausstieg aus dem russischen Gas zu beschleunigen, ist an sich schon bedeutsam. Noch wichtiger ist jedoch die Tatsache, dass die 27 EU-Mitglieder nicht mehr einstimmig zustimmen müssen, sondern eine qualifizierte Mehrheit - mindestens 55 % oder 15 Länder, die mindestens 60 % der Bevölkerung der EU repräsentieren - erforderlich ist. Dieser Weg war möglich, weil die Angelegenheit als Handelsfrage und nicht als außenpolitische Frage eingestuft wurde. Das bedeutet, dass Ungarn und die Slowakei ihr Veto nicht einlegen können, wie sie es bei Abstimmungen über Sanktionen gegen Russland (die als außenpolitische Angelegenheit gelten) wiederholt getan haben.

Die EU-Führung und die größten Länder plädieren seit langem für Änderungen im Abstimmungsverfahren über Sanktionen. Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen sprach sich zuletzt in ihrer Grundsatzrede im September für eine Änderung aus. Unter dem Beifall einiger Zuhörer in Straßburg forderte sie , die "Fesseln der Einstimmigkeit" in außenpolitischen Fragen zu sprengen.

Offiziell verfügt die EU über einen Mechanismus, um zur Abstimmung mit qualifizierter Mehrheit überzugehen - die sogenannten Passerelle-Klauseln. Seit der letzten Änderung der EU-Verträge durch den Vertrag von Lissabon, der 2009 in Kraft getreten ist, wurden sie jedoch noch nie angewandt. Gemäß Artikel 48 (7) des EU-Vertrags können Änderungen an der Art und Weise, wie der Block Entscheidungen trifft, ohne formelle Änderung der Gründungsverträge vorgenommen werden (ein langwieriger und hochpolitischer Prozess, den Brüssel nicht wünscht). 

Für die Umstellung ist jedoch zunächst eine einstimmige Zustimmung erforderlich. Das bedeutet, dass jedes Land, das befürchtet, dass die Umstellung auf die qualifizierte Mehrheit sein Vetorecht aushebeln würde, diese Änderung einfach blockieren könnte. Außerdem haben die nationalen Parlamente, nicht nur die Staats- und Regierungschefs, sechs Monate Zeit, um ein Veto gegen eine Änderung einzulegen. Kurz gesagt bedeutet dies, dass es äußerst schwierig sein wird, Ungarn seine Blockademacht zu entziehen. Im Moment bedeutet dies, dass Ungarn weiterhin in der Lage ist, alle politischen, sicherheits- und außenpolitischen Entscheidungen der EU zu vereiteln - einschließlich fast aller Sanktionen gegen Russland und des künftigen Beitritts der Ukraine zur EU.

Warum sich die Welt darum kümmern sollte

Russisches Gas macht immer noch 12 % der EU-Einfuhren aus. Durch die Turkstream-Pipeline fließt weiterhin Gas, und seit dem Einmarsch in die Ukraine hat der Handel mit Flüssiggas stark zugenommen. Frankreich, Spanien, Belgien und die Niederlande sind die Hauptabnehmer, auch für den Weitertransport nach Italien. Die EU hat errechnet, dass die Mitgliedstaaten im Jahr 2024 mehr für den Kauf von russischem Gas ausgeben werden als für finanzielle (aber nicht militärische oder humanitäre) Hilfe für die Ukraine: etwa 22 Milliarden Euro gegenüber 19 Milliarden Euro.

Die Verabschiedung eines Beschlusses, der den Positionen Ungarns und der Slowakei zuwiderläuft, zeigt, dass die EU bereit ist, nach Möglichkeiten zu suchen, das taktische Veto dieser Länder zu umgehen und ihre Fähigkeit, wichtige Entscheidungen zu blockieren, zu verringern. Damit sinkt die Wahrscheinlichkeit, dass ein Land bei jeder halbjährlichen Überprüfung gegen die Verlängerung der Sanktionen stimmt, wodurch diese vollständig aufgehoben werden könnten. Offiziell ist diese Möglichkeit immer noch im Gespräch, aber die EU-Führung zeigt ihre Bereitschaft, sie zu verhindern. Wenn russische Politiker auf ein Veto Ungarns, der Slowakei oder eines anderen Landes setzen, um das Einfrieren der Vermögenswerte der Zentralbank aufzuheben, ist dieser Optimismus völlig unbegründet.