Welche Sanktionen könnten Russland drohen?

Welche Sanktionen könnten Russland drohen?

Die Nawalny-Affäre: Welche Sanktionen drohen Russland?

Die mögliche Wahl von Joe Biden ins Weiße Haus ist seit Monaten das größte Sanktionsrisiko für Russland. Doch jetzt gibt es mindestens zwei weitere: die Proteste in Belarus, wo Moskau der einzige Verbündete von Präsident Alexander Lukaschenko ist, und der Giftanschlag auf Alexej Nawalny.

Dies ist unser praktischer Leitfaden zu den verschiedenen Sanktionen, die Russland in diesem Herbst drohen.

• Am wenigsten wahrscheinlich ist es, dass Sanktionen wegen der Unterstützung Lukaschenkos verhängt werden: Einschränkungen wären in einem solchen Fall nur als Reaktion auf eine russische Militärintervention möglich, so die Experten. Bislang hat Russland alles vermieden, was in diese Richtung gehen könnte.
• Trotz Gerede Trotz der Gerüchte über Hacker und Trolle scheint die russische Einmischung in die aktuellen US-Wahlen nicht mit der von 2016 vergleichbar zu sein. Da Russland im aktuellen Wahlkampf keine große Rolle spielt, gibt es nach Ansicht von Experten - bisher - keinen Grund, Sanktionen zu erwarten.
• Die größte Bedrohung für Russland bleibt eine Präsidentschaft Bidens. Biden würde wahrscheinlich eine härtere Haltung gegenüber Russland einnehmen, und bis 2021 wird derjenige, der im Oval Office sitzt, über einen neuen Mechanismus zur Verhängung von Sanktionen verfügen: den National Defense Administration Act 2021, der in den kommenden Monaten vom Kongress verabschiedet werden soll. Dies beinhaltet das DETER Gesetz, das von den Senatoren Marco Rubio und Chris van Hollen eingebracht wurde und seit 2018 in den Startlöchern steht. Im Falle seiner Verabschiedung würde es staatliche russische Banken und neue Energieprojekte sanktionieren und Ausländern den Kauf russischer Staatsschulden verbieten.

Am wahrscheinlichsten ist jedoch, dass die Sanktionen im Zusammenhang mit der Nawalny-Affäre verhängt werden. Im Westen wird weithin angenommen, dass Nawalny mit dem sowjetischen Gift Nowitschok vergiftet wurde - und dass die russischen Geheimdienste daran beteiligt waren. Rechtlich gesehen ist es relativ einfach, Sanktionen für den Einsatz einer verbotenen chemischen Waffe zu verhängen.

• Die USA würden höchstwahrscheinlich Sanktionen im Rahmen des Gesetzes zur Kontrolle chemischer und biologischer Waffen und zur Beseitigung der Kriegsführung von 1991 (CBW-Gesetz). Auf der Grundlage dieses Gesetzes verhängte Washington 2019 Sanktionen gegen Russland nach der Vergiftung des ehemaligen Doppelagenten Sergej Skripal in Großbritannien. Anfang dieses Monats haben die Mitglieder des überparteilichen Kongressausschusses für internationale Angelegenheiten dringend die Trump-Regierung auf, das CBW-Gesetz gegen Russland als Reaktion auf die Vergiftung Navalnys anzuwenden.
• Das CBW-Gesetz gibt dem Präsidenten sechs mögliche Reaktionen vor. Im Jahr 2019 wählte Trump drei relativ milde Strafen: US-Banken durften sich nicht an Erstemissionen russischer Fremdwährungsschulden beteiligen, die USA verpflichteten sich, keine Vorschläge für IWF-Hilfen oder -Darlehen an Russland zu unterstützen, und es wurden Exporte nach Russland eingefroren, die zur Herstellung chemischer oder biologischer Waffen verwendet werden könnten.
• Dieses Mal wird die Reaktion wahrscheinlich härter ausfallen. Es ist der zweite Verstoß Russlands in weniger als zwei Jahren, und sowohl der Kongress als auch die öffentliche Meinung werden das Weiße Haus unter Druck setzen, noch härter durchzugreifen, so Iwan Timofejew, Programmdirektor des Russian Council on International Affairs, einer staatlich finanzierten Denkfabrik. Das Weiße Haus könnte die Beschränkungen für den Kauf russischer Schulden ausweiten, neue Verbote für US-Banken einführen, die russischen Kunden Kredite gewähren, oder sogar alle US-Flüge für Russlands nationale Fluggesellschaft Aeroflot verbieten. Sanktionen im Rahmen des CBW-Gesetzes müssen nicht vom Kongress genehmigt werden, aber das Verfahren kann trotzdem langwierig sein: Die Reaktion auf die Skripal-Affäre dauerte acht Monate.
• Die Konturen etwaiger EU-Sanktionen sind weniger klar. Der verwundbarste Punkt Russlands ist die fast fertige Gaspipeline NordStream 2 unter der Ostsee, für die über 5 Milliarden Dollar ausgegeben wurden. Alles in Bezug auf NordStream 2 hängt von Deutschland ab, das das Projekt bisher trotz des Drucks der USA unterstützt hat. Im April forderte das Europäische Parlament, die Pipeline zu blockieren, doch die Resolution war nicht bindend. In den Tagen unmittelbar nach der Vergiftung Nawalnys beharrte Bundeskanzlerin Angela Merkel darauf, dass NordStream eine andere Angelegenheit sei. Nachdem jedoch klar wurde, dass Nawalny mit Nowitschok vergiftet worden war, verhärtete sie ihre Position, Sie schien den deutschen Außenminister Heiko Maas zu unterstützen, der sagte Deutschland könnte das Projekt aussetzen.
• Wie auch immer das Schicksal von NordStream 2 aussehen mag, einige EU-Sanktionen scheinen unvermeidlich (auch wenn sie die einstimmige Zustimmung aller 27 Mitgliedstaaten erfordern). Allerdings werden sich die Maßnahmen wahrscheinlich auf Personen beschränken, die in den Giftanschlag verwickelt waren oder davon profitiert haben. Für den Kreml ist das keine große Sache - fast alle hochrangigen russischen Beamten sind bereits mit Sanktionen belegt.
• Eine weitaus sinnvollere Reaktion der EU wäre das Einfrieren von Vermögenswerten von Personen, die in Nawalnys Untersuchungen als korrupt bezeichnet werden (das Europäische Parlament forderte dies am Donnerstag). Dies könnte den Milliardär Alisher Usmanov betreffen, der einen Großteil seiner Zeit in München verbringt, oder den ehemaligen stellvertretenden Ministerpräsidenten Igor Schuwalow, der Immobilien in Österreich besitzt. Doch die Rechtsgrundlage für solche Sanktionen ist wackelig. Wenn es keine klare Definition gibt, warum eine Person unter Sanktionen steht, kann der Europäische Gerichtshof die Beschränkungen in einer einzigen Anhörung aufheben, so Sergey Glandin, Experte für Sanktionsrecht bei Pen&Paper.

Warum sich die Welt darum kümmern sollte

Das Risiko neuer Sanktionen gegen Russland ist in den letzten Wochen deutlich gestiegen. Das Ausmaß der neuen Restriktionen ist noch unklar, aber so oder so dürften neue Maßnahmen die internationale Isolation Russlands vertiefen und wirtschaftlichen Schaden anrichten.

Staatliche Medien bleiben von den ersten Haushaltskürzungen Russlands seit 4 Jahren verschont

Die Regierung hat diese Woche zum ersten Mal seit 2016 einen verkleinerten Haushalt verabschiedet. Um zu versuchen, die Wirtschaft über Wasser zu halten, werden mehr Mittel von Unternehmen und der Allgemeinheit aufgebracht. Nur ein einziger Sektor bleibt von den fast universellen Sparmaßnahmen verschont: die staatlichen Medien, die sogar noch mehr Geld als im letzten Jahr erhalten werden. 

• Nach einem Überschuss im Jahr 2019 sieht der Haushalt 2020 ein Defizit von 4,4 Prozent vor. Um dies zu erreichen, werden alle Ausgaben, die keinen geschützten Status haben, um 10 Prozent gekürzt (der geschützte Status umfasst Sozialleistungen und Mittel für den Schuldendienst). Die größte Überraschung war die beispiellose Kürzung der Militärausgaben um 5 %. Insgesamt belaufen sich die Kürzungen in diesem Haushalt auf über 122 Milliarden Dollar. 
• Aber das ist noch nicht alles. Um die durch das Coronavirus verursachten Verluste von mehr als 50 Mrd. USD wieder auszugleichen, wird die Regierung auch ein Programm zur "Mobilisierung von Einnahmen" durchführen. Teile davon wurden bereits angekündigt, und das Prinzip scheint zu lauten: "Ein bisschen was von jedem". So wird der Einkommensteuersatz für Wohlhabende von 13 auf 15 Prozent erhöht, Einlagen im Wert von mehr als 13.200 Dollar werden mit 13 Prozent besteuert, die Verbrauchssteuer auf Zigaretten wird angehoben, und in der Chemie- und Metallindustrie wird es große Steuererhöhungen geben.
• All dies veranschaulicht das Steuer- und Ausgabendenken, das der russischen Wirtschaftsführung zugrunde liegt: Gelder werden von Unternehmen und der Öffentlichkeit eingezogen und für große Projekte (in der Regel für den Aufbau der Infrastruktur) ausgegeben. The Bell sprach mit einem Teilnehmer an den Wirtschaftsgesprächen der Regierung, der sagte, dass der Plan darin bestehe, staatliche Gelder auszugeben, um das Wirtschaftswachstum anzukurbeln. Es scheint kein Interesse am Unternehmertum zu bestehen, und es gibt auch keine Bemühungen, das kreative Potenzial zu fördern. 
• So ziemlich der einzige Sektor, der von den Kürzungen nicht betroffen ist, sind die staatlichen Medien, deren Finanzmittel steigen werden. Der größte Gewinner ist der Sender RT mit zusätzlichen 3 Mrd. Rubel (40 Mio. USD). Insgesamt beläuft sich das offizielle Medienbudget im Haushalt 2020 auf 73,8 Mrd. Rubel (970 Mio. USD); die tatsächliche Zahl könnte noch höher sein.

 Warum sich die Welt darum kümmern sollte

Die Struktur des diesjährigen Haushalts ist zutiefst symbolisch. Der Staat hat weniger Geld zur Verfügung, also gibt er mehr Geld für hochwertige Propaganda aus, um die Menschen von der wirtschaftlichen Misere abzulenken.

Wie Lukaschenko zu einem Online-Mem wurde 

In dieser Woche besuchte der belarussische Präsident Alexander Lukaschenko zum ersten Mal Russland, nachdem manipulierte Wahlen große Proteste der Opposition gegen seine Herrschaft ausgelöst hatten. Während eines vierstündigen Treffens im Schwarzmeer-Badeort Sotschi gratulierte Präsident Wladimir Putin Lukaschenko zu seinem Wahlsieg und lobte seine Verfassungsreformpläne. Außerdem kündigte er an, dass Russland Weißrussland ein Darlehen in Höhe von 1,5 Milliarden Dollar gewähren werde (viele in der russischen Regierung, die mit einem Haushaltsdefizit und negativem Wachstum zu kämpfen hat, hätten dies lieber nicht abgesegnet). 

Dank der Unterstützung Russlands hat Lukaschenko seine Rhetorik seit der Wahl deutlich geändert. Vor der Wahl schwor er wiederholt, dass nur er verhindern könne, dass Weißrussland in Russland aufgeht (die Integration wird seit 20 Jahren diskutiert und ist für Weißrussland ein besonders wunder Punkt). Im Zuge der Proteste, die auf die Wahl folgten, änderte Lukaschenko jedoch seinen Ton: "Wenn Weißrussland kollabiert, kollabiert auch Russland", und bezeichnete Putin als seinen "älteren Bruder". In den sozialen Medien konnten nur wenige widerstehen, sich über das Treffen in Sotschi lustig zu machen, das zu einer Quelle endloser Memes wurde, in denen Lukaschenko sich bei Putin einschmeichelte, in der Hoffnung, Geld zu bekommen.